“我們小區(qū)做得蠻好”；“我們小區(qū)一塌糊涂”。

《南京市生活垃圾管理條例》實施兩個月后，隨意抽問南京市民，回答可能大相徑庭。答案差異的原因，與小區(qū)垃圾分類房的推進程度有很大關(guān)系。南京總計有6000多個小區(qū)，據(jù)南京市城管局官方發(fā)布最新數(shù)據(jù)，截止目前，全市已在2545個小區(qū)建成垃圾分類收集亭房5159個；583個小區(qū)、1538個收集點在建。垃圾分類是否到位，收集設(shè)施至關(guān)重要。建成的，如何達成共識？沒建成的，堵在何處？

反復(fù)議，設(shè)施定，分類漸入佳境

2020年12月24日早上快10點，南京棲霞區(qū)金堯山莊小區(qū)居民張安富提著分好類的兩袋垃圾，步行幾分鐘來到了小區(qū)垃圾分類集中投放點。刷垃圾分類積分兌換卡、分別投入其他垃圾和廚余垃圾桶中，再在旁邊洗手池把手洗干凈。這樣一套流程，這個小區(qū)居民比大多數(shù)南

早在2019年10月17日，金堯山莊小區(qū)在全市率先試行生活垃圾“定時定點”分類投放，撤掉樓棟前全部垃圾桶，設(shè)立1處集中投放點。

在2020年11月1日法規(guī)正式生效前，南京首批就有64個小區(qū)先行先試垃圾分類“實戰(zhàn)”。

反復(fù)議事、磨合，“垃圾房”選定，讓分類漸入佳境。建鄴區(qū)南苑街道以老舊小區(qū)興宏園為試點，科學(xué)選址，在“條例”實施前半年，設(shè)施已完工，小區(qū)廚余垃圾收集量逐步遞增。建“垃圾房”破壞小區(qū)整體景觀怎么辦？建鄴區(qū)勝科星洲府業(yè)主達成一致意見：將垃圾收集點建在地下停車場，既解決了小區(qū)環(huán)境問題，也方便居民分類投放。建鄴區(qū)建盛麗庭小區(qū)，垃圾分類亭灰瓦紅柱，雕花設(shè)計，金桂圍繞，“投放情況會實時顯示在建鄴區(qū)城管局的數(shù)字平臺上，可動態(tài)掌握轄區(qū)垃圾分類知曉率、參與率、正確率和分類回收品種、數(shù)量、去向?！苯ㄠ拝^(qū)莫愁湖街道城管科副科長李憲軒說，如果智能箱體的垃圾桶漫溢，箱體會自動報警。

選址難，統(tǒng)一難，推行阻力何在

“條例”11月1日開始實施后，總共只有6棟、總戶數(shù)735戶的世茂城品小區(qū)就陷入了垃圾房選址的持久紛爭中。世茂城品位于南京市雨花臺區(qū)鐵心橋街道尹西社區(qū)，交付才一年多。由于公共面積不大，選址余地小，導(dǎo)致居民意見不一，垃圾搜集點“難產(chǎn)”。

  在幾輪公示無果后，2020年12月17日凌晨，物業(yè)將垃圾桶拖到該小區(qū)7棟西側(cè)快遞柜和寵物樂園之間，導(dǎo)致很多住戶不滿。

“我是7棟的，你看，床頭靠著的墻外就是垃圾點，距離太近了。小區(qū)雖小，也要建三個垃圾亭。垃圾分類大家都支持，前提是不能擾民!”家住7棟西側(cè)的居民在采訪中表示，“這個點并不在幾次公示之列，快遞柜也在這兒，我們承載的噪音壓力太大?！薄傲璩克狞c多，咣當、咣當……10個垃圾桶，要清運十多分鐘，太吵了?！薄拔易?棟，最后一次公示的圖紙顯示，6棟前后夾擊，都有垃圾收集點，這是不是不公平？”

“四輪公示結(jié)束，持續(xù)兩個月，依然沒有定論。業(yè)主和物業(yè)、業(yè)主和業(yè)主之間，矛盾重重?！笔烂瞧匪谏鐓^(qū)居委會負責(zé)人告訴記者，他們一直在協(xié)調(diào)物業(yè)，但不能過分干預(yù)，還是要聽居民自己的意見。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認為，中國現(xiàn)階段住宅建設(shè)垃圾設(shè)施的提前規(guī)劃不足，只能在居民入住后再增設(shè)，無疑加大了難度。

鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)都出現(xiàn)了因居民意見未統(tǒng)一，“垃圾房”地基打好又停工的尷尬。有些小區(qū)垃圾房已經(jīng)拉到現(xiàn)場，但地點未獲居民通過，暫時不能施工安裝。江北新區(qū)沿江街道威尼斯水城14街區(qū)至今沒有選好設(shè)施搜集點，目前處于物業(yè)代收代分階段。建鄴區(qū)金馬酈城小區(qū)業(yè)主薛女士說，有的業(yè)主太自私，“視線內(nèi)能看到垃圾設(shè)施都不行”，這樣怎么推得下去？

由于設(shè)施難以到位，有的小區(qū)分類狀況“一夜回到解放前”。南京河西中部某小區(qū)，體量龐大，收集點和垃圾房一直沒有進行選址公示，居民觀望后又恢復(fù)了混裝?！?000戶大概要建6個垃圾房，選址難，矛盾大，暫時過渡?！痹撔^(qū)物業(yè)負責(zé)人無奈地說。

截至記者發(fā)稿前，世茂城品物業(yè)決定綜合各方意見，定三個點，一家一戶跑票，搜集意見，又遭反對。物業(yè)再次修改方案，決定每棟選3位代表商談?！叭绻€有分歧，業(yè)主可向街道物業(yè)科反映?！?/p>

南京市鐵心橋街道城管科負責(zé)人介紹，轄區(qū)45個小區(qū)，目標是2020年底前60%要建房建亭，目前只完成27個，計劃年底全部開工。他坦言，社會化物業(yè)管理的小區(qū)推行起來比較困難，政府自管小區(qū)好協(xié)調(diào)。

不強制，有彈性，給共識充分時間

為什么要撤桶？為什么要建站？為什么要建在這里？這是不少小區(qū)業(yè)主群里吵翻天的“靈魂三問”。

《南京市生活垃圾管理條例》第二十六條規(guī)定：管理責(zé)任人可以采取設(shè)立固定桶站、流動收運車收運等多種方式，組織個人和單位定時定點集中投放生活垃圾。

“垃圾房”并非法定強制選項，但卻是實操目標。居民源頭垃圾分類是解決“垃圾圍城”問題的關(guān)鍵。“通過其他城市的實踐效果看，撤桶建站、定時定點投垃圾，是保證分類質(zhì)量的有效方式，增加個人的一點小麻煩，可以換來社會綠色發(fā)展的大效益。”南京市城管局環(huán)衛(wèi)處副處長龍瑞解釋，過去小區(qū)單元樓前、樓道內(nèi)都有很多垃圾桶，投放隨意，缺乏約束，很難管控分類質(zhì)量。撤掉垃圾桶，因地制宜設(shè)置集中收集點，有序歸并不分類投放點，加強值守和巡查，對居民精準指導(dǎo)，在適度不便帶來的“陣痛”中，促進分類習(xí)慣養(yǎng)成，是垃圾強制分類的應(yīng)有之義。

南京師范大學(xué)法學(xué)院地方立法與城市治理研究中心主任湯善鵬說，只要小區(qū)能取得好的分類效果，多種方式都是受歡迎的。在“垃圾房”選址問題上，發(fā)揮社區(qū)自治，充分尊重居民意見，從而形成共同決定，更易減少矛盾。